《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》解讀

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經(jīng)縣政府同意，由縣政務公開辦安排，很高興今天能與大家進行溝通和交流，感謝你們一直以來對養(yǎng)老工作的關(guān)心、理解與支持，下面，我將對《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》作以下解讀：

一是解讀下指導思想方面。2013年6月，為配合實施當時新修改的老年人權(quán)益保障法，民政部以部令49號發(fā)布了《養(yǎng)老機構(gòu)的管理辦法》。《辦法》實施以來，在規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理、促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾對美好生活的期待，養(yǎng)老機構(gòu)管理工作也出現(xiàn)了一些新情況新問題。2020年9月公布的《辦法》本著貫徹落實上位法律法規(guī)及黨中央、國務院決策部署的要求;堅持問題導向，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題;認真總結(jié)經(jīng)驗，將成熟的、具有普遍意義的作法上升為規(guī)章的修改原則，對2013年《辦法》的全面修訂。《辦法》一共7章49條，和2013年《辦法》相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容。除總則和附則以外，還包括備案辦理、服務規(guī)范、運行管理、監(jiān)督檢查、法律責任等五章。

二是介紹下總則?！掇k法》為與《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民法典》《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等政策文件保持一致，明確把養(yǎng)老機構(gòu)分為營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)?！掇k法》增加了有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)活動基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機構(gòu)應該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律法規(guī)的規(guī)定和強制性的國家標準開展服務?！掇k法》增加政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營方式改革的有關(guān)內(nèi)容。明確政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。

三是講解下關(guān)于備案的辦理。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》，對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進行了修訂，取消了以前關(guān)于設立養(yǎng)老機構(gòu)需要許可的規(guī)定。這次修訂按照老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，用“備案辦理”專章五個條文細化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容。具體規(guī)定了備案機關(guān)、備案時間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。

四是介紹下服務規(guī)范。完善了入院評估制度。規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)應當對老年人身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護理等級。突出了救治優(yōu)先原則，明確養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時通知其代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。細化了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應對措施。增加了養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容。增加了鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務的內(nèi)容。

五是說一下運營管理方面。重視養(yǎng)老護理人員隊伍建設。增加養(yǎng)老機構(gòu)應當建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度的內(nèi)容。強調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)安全保障工作。增加養(yǎng)老機構(gòu)應當在相關(guān)公共場所安裝視頻監(jiān)控設施，妥善保管視頻監(jiān)控記錄的內(nèi)容。突發(fā)事件的預防和處置。依照突發(fā)事件應對法有關(guān)規(guī)定，強化養(yǎng)老機構(gòu)對突發(fā)事件的預防和處置。

六是說一下監(jiān)督檢查方面。貫徹綜合監(jiān)管要求，明確民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應當由其他部門查處的違法行為的，應當及時通報有關(guān)部門處理。強化民政部門監(jiān)督檢查職責，明確實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式。針對養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資問題，明確民政部門防范、監(jiān)測和預警職責。規(guī)定未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義活動的處置辦法。

七是說一下法律責任方面。《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構(gòu)承擔法律責任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未按照協(xié)議約定提供服務、未依法預防和處置突發(fā)事件等行為增加為應當予以處罰的情形。