【縣畜牧中心】霍邱縣畜牧業(yè)發(fā)展中心主任時(shí)兆明解讀《霍邱縣加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》

一、制定背景和依據(jù)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。肉牛產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的具體舉措，是安徽現(xiàn)階段優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力重點(diǎn)。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，縣畜牧業(yè)發(fā)展中心牽頭起草了《霍邱縣加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），經(jīng)縣政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，以縣政府辦公室名義印發(fā)。

二、制定意義和總體考慮

出臺(tái)《實(shí)施方案》，對充分發(fā)揮我縣肉牛種質(zhì)資源潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展和壯大我縣肉牛產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。經(jīng)過多方努力，我縣肉牛產(chǎn)業(yè)取得了階段性成效，但整體水平依然不高，主要表現(xiàn)在種質(zhì)資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分、規(guī)?；B(yǎng)殖比重程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長等方面問題，肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、品牌化、高端化水平有待提升，肉牛產(chǎn)業(yè)亟需高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

1.文件起草階段:霍邱縣畜牧業(yè)發(fā)展中心于2024年2月啟動(dòng)《實(shí)施方案》起草計(jì)劃，于2024年3月外出調(diào)研并形成初稿；

2.征求意見階段:4月11日通過OA向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣文旅局縣投創(chuàng)中心等單位征集《實(shí)施方案》修改意見，形成征求意見稿。5月13日在縣政務(wù)公開網(wǎng)站上廣泛征求公眾意見；

3.會(huì)議討論階段:5月23日上縣政府第57次常務(wù)會(huì)議研究并通過；

4.公平性審查。2024年5月20日，報(bào)經(jīng)縣司法局進(jìn)行合法性審查，提出合法性審核意見后，對《實(shí)施方案》作了進(jìn)一步修改完善。

5.文件印發(fā)階段:2024年6月13日以霍邱縣人民政府辦公室名義予以印發(fā)執(zhí)行。

四、主要內(nèi)容

（一）《實(shí)施方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)部分。主要內(nèi)容體現(xiàn)在“四個(gè)突出”上：一是突出統(tǒng)籌兼顧，確立發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)、市場需求等情況，提出到2027年、2030年全縣秸稈飼料化利用、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值等發(fā)展目標(biāo)。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建發(fā)展體系。圍繞全鏈條各環(huán)節(jié)，提出加快構(gòu)建秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)、肉牛良種繁育、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、肉牛屠宰加工、產(chǎn)品市場營銷、糞污資源化利用、肉牛疫病防控、肉牛數(shù)字賦能等八大體系。三是突出政策引領(lǐng)，強(qiáng)化發(fā)展保障。在用好現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，從財(cái)政、金融、專項(xiàng)債、用地、環(huán)保、人才、科技等方面創(chuàng)設(shè)支持政策。四是突出組織領(lǐng)導(dǎo)，提升發(fā)展動(dòng)能。提出成立組建肉牛工作專班，建立健全相關(guān)清單和制度，并將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核中。

（二）重點(diǎn)解讀任務(wù)，即加快構(gòu)建“八大體系”。一是構(gòu)建飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系。利用國家項(xiàng)目增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給，探索特色種植模式，支持飼草生產(chǎn)機(jī)械、流通配送建設(shè)，力爭到2027年，培育種草養(yǎng)牛主體3家以上，飼料化利用率達(dá)25%。二是培育和改良新品種。保護(hù)和選育地方品種，創(chuàng)建種牛場，引進(jìn)優(yōu)良品種，力爭到2027年建設(shè)規(guī)范化種公牛站。三是發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)育肥購銷合同。推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合，到2027年，新增年出欄1000頭以上養(yǎng)殖場2個(gè)，創(chuàng)建部省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個(gè)。四是提升肉牛屠宰加工能力。推行集中屠宰，鼓勵(lì)建設(shè)低溫加工設(shè)施，支持精深加工項(xiàng)目，開發(fā)多樣化牛肉制品，到2027年屠宰能力達(dá)1萬頭。五是品牌宣傳推介。培育本地特色品牌，認(rèn)證綠色、有機(jī)產(chǎn)品拓展銷售渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，到2027年，認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)以上，建立銷售網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)。六是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)糞污體系建設(shè)，推廣新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場配套基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，力爭到2027年，糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。七是加強(qiáng)防控動(dòng)物疫病。建立防控體系，強(qiáng)化病死牛處理監(jiān)管，加大疫病監(jiān)測，推進(jìn)疫病凈化，到2027年，建立專家服務(wù)隊(duì)，監(jiān)測排查100批次以上，病死牛無害化處理率達(dá)100%。八是構(gòu)建肉牛數(shù)字賦能體系。開展智慧養(yǎng)牛試點(diǎn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單畜牧業(yè)”，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，到2027年，開展智慧養(yǎng)牛試點(diǎn)1個(gè)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、應(yīng)用場景5個(gè)。

五、創(chuàng)新舉措

我縣《實(shí)施方案》在對標(biāo)落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃的意見》、六安市《加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》結(jié)合我縣實(shí)際，明確我縣肉牛發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，依據(jù)現(xiàn)有屠宰場推推動(dòng)肉牛屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和做亮以“霍邱牛肉”為主的大別山牛和江淮水牛等本地特色品牌。

六、保障措施和下一步工作考慮

一是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立肉牛工作專班，以企為本、主動(dòng)服務(wù)，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，確保各項(xiàng)肉牛振興計(jì)劃政策保質(zhì)保量落實(shí)到位。

二是建設(shè)人才科技隊(duì)伍。通過畜牧科技進(jìn)萬家、結(jié)對幫扶和專家講座等形式，提升技術(shù)水平；組織各類職業(yè)技能競賽，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員工作能力；依托省內(nèi)高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目，對關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)。

三是強(qiáng)化財(cái)政資金保障。支持肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，落實(shí)縣財(cái)政保費(fèi)按25%比例補(bǔ)貼政策。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“活牛貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，探索開展肉牛養(yǎng)殖圈舍等設(shè)施抵押貸款。

政策咨詢單位：畜牧業(yè)發(fā)展中心

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