【發(fā)展規(guī)劃】霍邱縣人民政府辦公室關于印發(fā)霍邱縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

霍政辦秘〔2022〕53號

 

縣政府有關部門、有關直屬機構，有關學校：

經縣政府同意，現將《霍邱縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                 

霍邱縣人民政府辦公室  

 2022年6月17日     

 

霍邱縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

“十四五”時期（2021—2025年）是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是我縣實現高質量發(fā)展的決勝期。為落實立德樹人根本任務，加快教育現代化發(fā)展步伐，依據《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽教育現代化2035》以及《霍邱縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境與基礎

（一）“十三五”時期發(fā)展成就

黨建工作卓有成效。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持黨管教育，把黨的領導貫穿于教育工作的各方面、各環(huán)節(jié)。完善教育工委書記抓黨建述職和工委班子成員分片抓黨建兩項制度。“十三五”以來，完成238個基層黨組織轉隸關系調整和5366名黨員整建制轉入工作任務。加強基層組織建設，從規(guī)范入手，管起來、嚴起來，初步構建科學化、制度化、標準化、智慧化黨建工作體系。突出抓好意識形態(tài)工作，將意識形態(tài)工作納入檢查考核重要內容，壓實基層黨組織意識形態(tài)工作責任。強化作風建設，推動全系統(tǒng)苦練內功、增強本領。基層黨建工作持續(xù)走深走實，激發(fā)出全縣教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、奮發(fā)向上的強大力量。

教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”時期，縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育事業(yè)保持快速健康發(fā)展。5年來，通過持續(xù)加大投入，優(yōu)化全縣教育布局，縣域教育資源配置更趨合理，高標準通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。義務教育入學率不斷鞏固、提升，師資配置不斷增強、優(yōu)化。教育質量顯著提升，優(yōu)質生源外流現象得到根本遏制，人民群眾對縣域教育滿意度進一步增強。

“十三五”時期，綜合教育改革穩(wěn)步推進，高質量發(fā)展、特色發(fā)展正在形成。霍邱教育為社會培養(yǎng)輸送了更多優(yōu)質人才，為縣域經濟社會發(fā)展提供了更具針對性的智力支撐。各級各類教育達標率、合格率創(chuàng)新高，交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。

 

辦學條件明顯改善。“十三五”期間，全縣教育基礎設施與教育教學裝備水平向標準化、數字化大步邁進。統(tǒng)籌實施校安工程、“全面改薄”工程、智慧學校建設等，全縣中小學辦學條件明顯改善，教育教學保障能力不斷提升。5年來，累計投入建設資金24.37億元，新建改擴建學校296所，校舍維修改造項目463個，新增學位2.6萬個，“大班額”問題基本得到解決。特別是2020年，建設智慧學校224所，教學點智慧課堂93個，實現“小平板”助力教育信息化發(fā)展，農村學生在家門口就能享受到優(yōu)質的教育資源。

師資水平提升顯著。“縣管校聘”穩(wěn)步推進，全面落實新時代教師隊伍建設改革部署，推進“縣管校聘”管理制度改革，吸引優(yōu)秀人才，教師隊伍活力得到進一步激發(fā)。師資配置逐年優(yōu)化，“十三五”以來，累計補充教師1893人，交流教師3857人次，培訓教師1.9萬人次，選聘骨干教師、學科帶頭人等415人，人才梯級培養(yǎng)機制逐步完善。教育教學能力得到全面提升，通過常態(tài)化培訓、交流輪崗、名師送教等方式，分層培養(yǎng)“種子”教師，讓一線教師學有榜樣，行有師范。5年來，32人受到國家和省市表彰，24人獲評省市“最美教師”，基層一線教師的奮斗姿態(tài)得到充分展示。

保障措施全面落實。“十三五”以來，撥付義務教育保障經費、農村免費教科書中央補助資金5.4億元，46所民辦義務教育學校同等享受“兩免一補”政策。發(fā)放家庭經濟困難學生生活補助資金4754萬元，辦理高校生源地助學貸款4550人次。投入農村義務教育學校營養(yǎng)改善計劃資金3.3億元，實現受益學校和受益學生全覆蓋。教育局包保三流鄉(xiāng)馬南園村248戶貧困戶實現整村出列，全縣3103名黨員教師結對幫扶10196戶貧困戶全部脫貧，助力全縣脫貧攻堅大局。2021年教育局獲評安徽省脫貧攻堅先進集體、六安市脫貧攻堅定點扶貧工作先進單位。

教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。聚焦普及普惠，全面落實學前教育第三個“三年行動計劃”，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現公辦園全覆蓋，174所無證園得到有效治理，學前教育更加普惠。聚焦均衡發(fā)展，在布局調整、隊伍建設、設備配置等方面集中發(fā)力，提前兩年實現全縣義務教育基本均衡目標。聚焦質量提升，精心打造霍邱一中等教育品牌，通過集團化辦學、城鄉(xiāng)聯合辦學，充分發(fā)揮名優(yōu)學校在制度管理、學科教研等方面的輻射引領作用，促進縣域普通高中教育優(yōu)質發(fā)展。聚焦特色發(fā)展，立足縣域實際，著力打造霍邱師范學前教育、皖西經濟技術學校涉礦專業(yè)、霍邱工業(yè)學校國防專業(yè)，職業(yè)教育特色更加鮮明。聚焦規(guī)范辦學，進一步規(guī)范公辦學校，緩解優(yōu)質教育資源供需矛盾；分類扶持117所民辦學校，清理整治28個校外培訓機構。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，和諧互補的教育生態(tài)正在形成。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，人民群眾對優(yōu)質教育需求日益提升，全縣教育事業(yè)發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。

1.教育教學質量仍需提升。“十三五”時期，全縣財政收入達到30億元，年均增長12.7%，經濟快速發(fā)展為教育發(fā)展提供了有力支持。但是我縣作為農業(yè)大縣、人口大縣，經濟總量不大，教育發(fā)展存在短板。教育投入還需加大，高質量、多樣化的教育資源短時期內難以滿足人民群眾的需求。深化教育改革，落實“雙減”政策，推進教育公平，提升教育教學水平等方面仍需持續(xù)發(fā)力。育人模式需要更加多樣化，落實“德、智、體、美、勞”五育并舉仍有短板，偏重智育現象仍較突出，學生心理健康教育有待加強。

2.教育現代化需加快推進。“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設美好霍邱新征程的第一個五年。推進高質量發(fā)展，教育的基礎性、先導性、全局性作用更加凸顯，“互聯網+”與教育教學的深度融合，智慧學校和智慧課堂的全覆蓋，讓知識獲取方式和傳授方式發(fā)生深刻變革，教育事業(yè)迫切需要順應學習型、現代化教育發(fā)展趨勢，在建設教育強縣，助力鄉(xiāng)村振興等方面提供更多智慧與力量。

3.教育均衡發(fā)展任重道遠。全面“二孩”“三孩”等人口政策落地，城鎮(zhèn)化速度加快，鐵礦企業(yè)發(fā)展壯大，要求必須以更大勇氣與魄力，全面深化縣域教育改革，調整優(yōu)化教育結構，促進教育層次結構、類型結構、辦學形式結構和教育管理體制結構的合理均衡；推動基本公共教育服務體系建設，由戶籍人口向常住人口覆蓋，堅持利用已經形成的教育特色和經驗，為社會提供更豐富更優(yōu)質的教育產品與服務。

4.專業(yè)化師資力量仍較缺乏。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村小規(guī)模學校布局分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城區(qū)流動，城區(qū)學校學生數量急劇增加，教師配置呈現結構性缺編和分布不均衡現象，部分學校開展教育教學存在困難，教師編制存在客觀的“明超實缺”問題。特別是近年來，新補充的特崗教師、新任教師專業(yè)層次參差不齊，整體水平不高，部分新入職教師專業(yè)不對口，高水平師資隊伍需求強烈。

二、指導思想、發(fā)展思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于教育的重要論述，以提高教育質量為中心，以教育體制機制改革為抓手，以創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣為契機，全力推動霍邱教育高質量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

貫徹上述指導思想，實現霍邱教育更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

堅持黨的領導。牢記為黨育人、為國育才使命，強化基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用，堅持把黨的建設作為引領全縣教育改革發(fā)展的根本保障。

堅持教育公平。教育公平是發(fā)展社會主義，實現共同富裕的基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及縣域人民。堅持有教無類，讓每個孩子都有機會享受到優(yōu)質的教育資源，都有人生出彩的機會。

堅持深化改革。深入領會新時期教育改革發(fā)展理念，結合縣域教育發(fā)展實際，聚焦教育改革發(fā)展中的矛盾和問題，強化教育評價改革導向作用，全面推進素質教育，促進全縣教育快速健康發(fā)展。

堅持協調發(fā)展。加強全縣教育前瞻性思考，做好全局性謀劃，加快城鄉(xiāng)學校布局調整，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，普及普惠學前教育，優(yōu)質均衡義務教育，優(yōu)化提升高中階段教育，規(guī)范民辦教育，兼顧其他教育，推動各級各類教育協調發(fā)展。

（二）發(fā)展思路

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快我縣教育改革與發(fā)展，建立與縣域經濟社會同步發(fā)展的教育保障機制。構建優(yōu)質均衡發(fā)展的公平教育體系，探索各類教育協調發(fā)展模式。按照“學前教育重普及+普惠、義務教育重優(yōu)質+智慧、普高教育重內涵+品牌、職業(yè)教育重特色+實用、民辦教育重規(guī)范+提質”的思路，全面提高教育質量，持續(xù)增強公平且有質量的教育供給。積極對接縣域內其他文化部門與行業(yè)資源，對接“長三角”優(yōu)質教育資源，搭建覆蓋從幼兒教育到老年教育階段的學習交流平臺，構筑學習型現代教育體系，初步形成全民終身學習的社會環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

全面貫徹黨的教育方針，以質量為核心、改革為動力、教師為關鍵、服務為宗旨，堅持干在實處、走在前列，全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，確保“十四五”期間高質量通過國家驗收?；拘纬奢^為完備的現代教育體系，教育發(fā)展的各項指標顯著提高，辦學條件、管理水平、教育質量等教育綜合實力進入全市先進行列。

——學前教育重普及+普惠。學前教育普惠發(fā)展，管理體制、辦園體制和政策保障體系更為完善，公辦園、普惠園數量不斷增加，保教水平不斷提高。到2025年，全縣學前教育學校達到普及普惠標準，學前教育毛入園率超過92%。做好學前教育第四期“三年行動計劃”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到2個公辦園、1個普惠托育服務機構建設標準。確保高標準通過縣域學前教育普及普惠督導評估。繼續(xù)加強新建小區(qū)配套園治理，加大無證園、非法辦學機構清理整治力度。建立健全幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，持續(xù)規(guī)范辦園行為。

——義務教育重優(yōu)質+智慧。深入推進縣域內義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照《安徽省義務教學階段辦學基本標準》《安徽省縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣督導評估標準》文件，通過新一輪學校標準化建設，推進基本均衡向優(yōu)質均衡邁進。“十四五”期間，計劃新建城區(qū)學校13所，新建農村學校22所，改擴建農村學校86所，持續(xù)改善農村基本辦學條件。到2025年，小學、初中入學率均達100%，鞏固率分別達100%和99%；“三殘”兒童入學率達95%以上；九年義務教育完成率達99%以上。

——普高教育重內涵+品牌。深入貫徹《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，以高考綜合改革為契機，以內涵建設為抓手，轉變育人方式，提升辦學品位。繼續(xù)推廣集團化辦學、聯合辦學模式，整合城鄉(xiāng)高中辦學資源，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。強化品牌意識，打造名校品牌，培育名師基地，發(fā)揮名校、名師示范引領和指導輻射作用。“十四五”時期，計劃投入資金4.5億元，征地300畝，完成霍邱二中新校區(qū)建設。加強農村普通高中建設，按照《農村高中薄弱學校改善計劃》投入資金2.8億元，配套建設學生宿舍、食堂、綜合樓及教師周轉房項目，全面提升河口中學、長集中學、周集中學3所農村高中辦學條件。

——職業(yè)教育重特色+實踐。特色化發(fā)展職業(yè)教育，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求。完善辦學條件，推進普通教育與職業(yè)教育雙向溝通、縱向流動。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)“三年行動計劃”，完善現代職業(yè)教育體系，推進產教深度融合。加強縣域內各中職學校基礎能力建設，加快皖西經濟技術學校職教園區(qū)建設，啟動皖西經濟技術學校升格為高等職業(yè)學校工作，到2023年完成新校園建設任務，通過安徽省中等專業(yè)學校辦學水平A類評估，年招生數達到3000人規(guī)模。推進霍邱師范學校與霍邱工業(yè)學?；A建設與品牌提升工作，到2025年，通過安徽省中等專業(yè)學校辦學水平B類評估，年招生數分別達到1200人和800人規(guī)模。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，到2025年，面向在校學生和社會成員開展職業(yè)培訓，力爭每年完成10000人次培訓任務。

——民辦教育重質量+規(guī)范。貫徹落實“雙減”政策，以及教育部《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，加大校外培訓機構整治力度，重點治理義務教育學科類社會培訓，推進義務教育階段學校開展暑期托管和課后延時服務，持續(xù)優(yōu)化教育生態(tài)。嚴格規(guī)范民辦學校辦學行為，加強管理，嚴控規(guī)模，到2022年，民辦義務教育規(guī)?？刂圃诹x務教育總量的5%以內。

——其他教育重有序+多元。關心和支持特殊教育、老年教育，保障殘疾學生享受教育權利。強化青少年活動中心、鄉(xiāng)村學校少年宮建設。加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展，適應縣域不同群體多樣化教育需求，實現學有所教、教有所優(yōu)。

三、主要任務

（一）貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意教育

牢牢把握教育政治方向。認真貫徹全國教育大會精神，加快推進教育現代化，辦人民滿意教育。緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，在堅定理想信念上下功夫，把愛國主義教育融入文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

落實立德樹人根本任務。全面落實“教育是國之大計、黨之大計”的重要論述，構建德智體美勞全面發(fā)展的教育教學體系。堅持育人為本，以德為先。深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，引導和幫助學生把握好人生方向，扣好人生的第一?？圩?。持續(xù)開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”學習教育，增強教育工作者研判世情、國情、黨情的能力。厚植學生愛黨愛國情懷，讓“四史”走進青少年心田，成為照亮青少年人生道路的理想信念之光。

貫徹落實《關于深化新時代學校思想政治理論課改革意見》，完善中小學思政課課程教學體系，發(fā)揮思政課主渠道作用，結合各級各類學校學生認知特點，構建層層遞進、融通一體、各方協同的德育工作新格局。充分發(fā)揮教師對學生的言傳身教作用，用真情實意充實青少年“拔節(jié)孕穗期”。引導教師通過案例教學、互動教學、網絡教學、實踐教學等方式，提升學生道德素養(yǎng)。采用多種形式，引導學生正確理解和對待網絡熱點問題，強化網絡陣地建設，推動思政課從平面走向立體、從靜態(tài)走向動態(tài)。廣泛聘請各行各業(yè)模范人物、優(yōu)秀家長到學校作專題報告，發(fā)揮學校家庭社會合力作用，培養(yǎng)高素質時代新人。

扎實辦好人民滿意教育。著力構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。補齊農村義務教育發(fā)展短板，擴大集團化辦學規(guī)模，通過城鄉(xiāng)聯合辦學，建好群眾家門口的優(yōu)質學校，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

把質量作為教育的生命線。堅持內涵發(fā)展，質量為先，強化教學管理，優(yōu)化教學方式，提高課堂效率，提升智育水平。深化人才培養(yǎng)模式改革，注重學生創(chuàng)新能力、實踐能力培養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。

建立健全中小學生“五項管理”和提質增效減負有效機制。全面落實課后服務工作，鼓勵引導有條件的學校開展暑期托管服務，切實解決人民群眾在課后輔導方面的煩心事、憂心事，為人口政策落地提供良好的教育環(huán)境。

持續(xù)完善教育保障機制。嚴格落實教育資助政策，繼續(xù)做好返鄉(xiāng)農民工、隨遷子女、困難家庭子女入學服務工作，傾心幫扶留守兒童、殘疾兒童等特殊群體健康成長，辦好人民滿意教育。

（二）借智引智結合，激發(fā)教育內生動力

加強師德師風建設。落實《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，做好全縣師德師風建設整體規(guī)劃，建立和完善師德師風建設制度體系。推進基層學校成立師德師風建設委員會，制定師德師風負面清單，將師德師風教育宣傳、管理監(jiān)督、考核評價相結合，強化師德師風監(jiān)督和規(guī)范師德失范懲處問責機制。壓實學校主體責任，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德師風監(jiān)督機制。堅持將師德師風建設、職業(yè)理想和職業(yè)道德、學術道德規(guī)范等內容納入在職教師全員培訓和新進教師崗前培訓范疇，引導教師履職踐諾。落實師德師風第一標準，在招聘錄用、人才引進、職稱評聘、職務晉升等方面，實行師德師風考評“一票否決”。健全師德師風表彰獎勵機制，開展多層次的優(yōu)秀教師選樹宣傳活動，樹立先進典型，形成爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。

提升隊伍管理水平。完善管理制度。深入推進“縣管校聘”管理制度改革，均衡師資配置。完善教師隊伍建設與崗位管理機制,嚴格執(zhí)行教職工崗位管理責任及追究、崗位管理月報等制度。建立健全以業(yè)績和能力為導向的教師評價體系，創(chuàng)新評價標準，調動教師工作積極性。

創(chuàng)新管理方式。按標準適時核定中小學教職工編制總額，推進中小學教職工編制周轉池制度建設。統(tǒng)籌縣域內教師資源，通過交流輪崗、跨校競聘、鄉(xiāng)村學校支教、掛職培訓等多種途徑，實現骨干教師柔性流動。

強化師資配備。繼續(xù)實施教師資格定期注冊，做好中小學幼兒園教師資格認定工作。實施鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃和“特崗計劃”。通過加大缺弱學科教師招聘力度，增加轉崗培訓人次等舉措，有效解決農村學?？茖W、體育、藝術、思政等學科教師緊缺問題。強化職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍建設，依托相關企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。

加大培訓力度。積極開展送培送教、國培省培和骨干教師培訓活動，提高轉崗培訓、教師信息技術應用能力等培訓質量，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

健全激勵機制。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，擴大農村基層和艱苦地區(qū)工作教師生活補貼發(fā)放覆蓋面，提高補助標準。持續(xù)規(guī)范獎勵性績效工資分配方式，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。深入推進教師職稱制度改革，職稱評聘重點向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，優(yōu)先解決在鄉(xiāng)村從教滿25年、30年教師職稱評聘問題。完善教師褒揚獎勵制度，設立并落實名特優(yōu)教師、校長補貼獎勵，設立專項基金，定期開展特級教師、教學名師和教學成果獎評選活動，激發(fā)教師內生動力。

深化內外資源對接。推廣新模式。全面深化縣域課程改革，積極推廣霍邱一中“一案三式”、岔路中心學?！拔宀綄W”、白蓮中心學校“和諧互助”、陳郢學校“生本教育”等先進教學改革模式，開發(fā)特色課程，打造高效課堂。推進育人方式改革，深化體育、美育改革，加強勞動教育。建設高水平教研員隊伍，選優(yōu)配齊學科專職教研員，發(fā)揮教研支撐作用，創(chuàng)新教研模式，建立區(qū)域內、校際間聯合教研機制，推進農村學校連片教研、城鄉(xiāng)學校結對教研，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和教育教學水平。

構建新機制。積極落實《長三角地區(qū)教育更高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協作框架協議》，探索與江浙滬優(yōu)質教育資源合作模式，啟動跨區(qū)域教育共同體建設。通過人才政策和選派學習交流，建立聯合師訓機制，開展教科研合作，打造特色教學隊伍。加強與教育研究機構、高校合作，建立縣域間、學校間深入合作交流制度，推動區(qū)域教育資源共建共享，積極參與長三角經濟圈教育改革發(fā)展，努力形成全方位、寬領域、多層次、常態(tài)化的戰(zhàn)略合作關系。

探索新路徑。堅持“走出去”與“引進來”相結合，以跨域交流為契機，打造高質量交流平臺。分批組織校（園）長、教師、教研員等，通過考察學習、訂單培訓、參加比賽活動等方式，在教育評價改革、課程改革、學校管理等方面，與教育發(fā)展先行區(qū)展開深度合作。

提升教育治理能力。完善內部治理結構。堅持和完善黨對教育工作全面領導的制度體系，健全和落實黨委會、校長辦公會議事范圍和規(guī)則，落實教職工代表大會的民主參與制度。完善教育政策決策、執(zhí)行、評估機制，提高政策制定科學性與執(zhí)行有效性，形成自我約束、自我規(guī)范的內部管理體制和監(jiān)督制約機制。

積極落實依法治教。深入推進依法治教、依法治校，明確教育主管部門、學校、教師權責范圍。堅持和完善社會廣泛參與機制，形成政府主導、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元共治格局。

創(chuàng)新教育治理方法。以信息化加快推進教育組織形式、人才培養(yǎng)模式、教育治理方式、教育服務業(yè)態(tài)、監(jiān)管評價機制等革新，不斷提升教育決策、管理和評價效能，建立現代教育治理專家咨詢制度，組建縣域教育現代化專家智庫，全面推進縣域教育治理體系和治理能力現代化建設。

發(fā)揮督導評價作用。全面落實教育督導執(zhí)行監(jiān)督、指導、評估、反饋的法定職責；健全教育督導機構，完善教育督導運行機制，加強督學隊伍建設，落實教育督導條件保障，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。創(chuàng)新教育督導評估方式，引入第三方督導評估監(jiān)測機構，強化教育督導結果運用。

（三）落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推動各類教育協調并進

1.推進學前教育普惠發(fā)展。繼續(xù)擴大公辦園覆蓋率，積極落實普惠性民辦園扶持政策，提升普惠性學前教育服務能力。充分發(fā)揮縣直幼教集團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范引領作用，建立完善集團化辦園方案，構建縣直幼教集團對薄弱園、農村園、民辦園的結對幫扶機制，形成緊密型、松散型并存的多種集團化辦園模式。加強保教隊伍建設，以政府購買等方式，按標準配備幼兒園保育員、保安、衛(wèi)生保健員，不斷改善辦園條件。

2.推進義務教育能力提升。分步推進義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建工作，在財政撥款、師資配置、學校建設等方面向農村地區(qū)傾斜，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)推廣集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區(qū)制管理等辦學模式，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。根據人口流動變化趨勢提前研判學位供需變化，堅持城鄉(xiāng)并重，科學合理規(guī)劃、調整學校布局。

統(tǒng)籌實施立德樹人、教師隊伍建設、改善義務教育階段學?；巨k學條件、基礎教育信息化建設、人工智能教育、農村義務教育學校營養(yǎng)改善計劃“六大工程”，全面推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，推動我縣義務教育發(fā)展駛入“快車道”。

3.加快高中教育內涵建設。科學規(guī)劃、調整普通高中教育布局，實施普通高中擴容提質工程。

扎實做好“新課程、新教材、新高考”推進工作。深化普通高中育人方式改革，全面落實國家課程標準與方案，養(yǎng)學生核心素養(yǎng)，從全面發(fā)展的角度，培養(yǎng)學生“必備的品格”與“關鍵的能力”。結合高考綜合改革，根據分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，做好高中教育教學改革工作。

加強和改進新時代教研工作，推動高中特色發(fā)展。配齊配強各學科專職教研員，確保教學研究工作的專業(yè)化和規(guī)范化。優(yōu)化課堂教學方式，積極開展基于情境、問題導向的學生參與式教學，加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學。推動普通高中特色發(fā)展，鼓勵學校根據高中教育性質、學生發(fā)展要求與辦學狀況，打造學科示范基地和特色項目，構建選課走班教學管理機制，為學生個性化發(fā)展提供支持。學校成立學生發(fā)展指導中心，開設普通高中學生生涯規(guī)劃教育課程，加強普通高中學生生涯規(guī)劃教育，完善學生發(fā)展教育機制。建立健全以發(fā)展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，制定普通高中教育質量評價辦法。

4.推動職業(yè)教育提檔升級。加快構建適應產業(yè)升級需求、產教深度融合、靈活開放的現代職業(yè)教育體系。建設產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化省級示范實訓基地和學前教育實習基地，形成具有地方特色和輻射引領作用的職教集團。完善職教集團統(tǒng)籌功能，在招生宣傳、專業(yè)設置、師資調配、實習實訓等方面實現“四個統(tǒng)一”。優(yōu)化調整專業(yè)設置，增設幼兒保育、農產品質量檢測與管理、新能源汽車維修等專業(yè)，為我縣經濟社會發(fā)展培養(yǎng)所需人才。加快培育一批省級“雙師型”教師、省級教師教學創(chuàng)新團隊，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術人才雙向交流。深化普通教育與職業(yè)教育融合，實現普職教育雙向互認、縱向流動。擴大招生規(guī)模，確保普職比例大體相當。

提高技能型人才培養(yǎng)質量。推行“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點，大力推行“訂單式”培養(yǎng)，積極探索“校企一體化”協同育人模式，擴展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。爭取長三角職教合作項目，通過結對共建、掛職鍛煉和培訓學習等方式，提高職業(yè)學校管理能力。積極主動與高校聯合開展“3+2”人才培養(yǎng)行動，完善中高職貫通培養(yǎng)體系。

5.提升特殊教育保障水平。將特殊教育納入基本公共教育服務體系，組織實施第三期“特殊教育提升計劃”。聯合相關職能部門，摸清適齡殘疾兒童底數，構建主動干預機制。持續(xù)改善特殊教育辦學條件，加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設，鼓勵普通學校根據需要選聘特教助理人員。

落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀、送教上門、殘疾學生公用經費，擴大普通學校接收殘疾學生隨班就讀數量，引導普通學校在教研和實踐層面，深入研討隨班就讀“一人一案”相關目標及工作流程，提高殘障兒童少年學業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、可行性。

6.構建終身學習服務體系。依托霍邱師范學校教育資源，建立與省內外高校交流、合作機制，構筑具有吸引力和影響力的縣域繼續(xù)教育平臺。重點打造農村骨干教師隊伍建設，提升校、園長領導能力和教師信息技術應用能力，為鄉(xiāng)村振興和農村教育改革發(fā)展提供堅強師資支撐。做好霍邱師范學校電大專科和奧鵬遠程教育、皖西經濟學校、安徽工業(yè)大學六安函授站招考教學工作，推進開放大學建設試點。構建勞動者終身職業(yè)教育培訓體系，搭建行業(yè)企業(yè)職工教育培訓資源共享和交流服務平臺。發(fā)揮網絡教育和人工智能優(yōu)勢，開展“學習型社區(qū)”建設，以城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育、家庭教育為基礎，以六安市“全民終身學習活動周”為抓手，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向個人、機制完善的社區(qū)教育體系。因地制宜開展各類教育活動，滿足各類居民學習提高和修身益智需求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村老年教育培訓，建設學習型社會。

7.規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”決策部署，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展和校外培訓機構治理工作。統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，積極穩(wěn)妥處理好“減負”與“提質”的關系。加強黨的領導，落實民辦學校黨建工作責任制。有序推進民辦學校分類管理改革，逐步建立民辦學校分類管理制度和監(jiān)管機制。強化對校外培訓機構的監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，切實維護廣大家長和學生的合法權益。

（四）推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進義務教育優(yōu)質均衡

1.統(tǒng)籌縣域教育資源。優(yōu)化教育資源布局結構。結合地理特征、交通資源、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)學齡人口流動變化等因素，統(tǒng)籌整合優(yōu)化教育資源布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，著力解決城鎮(zhèn)大校額問題，進一步縮小義務教育城鄉(xiāng)和校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平。統(tǒng)籌全縣優(yōu)質教育資源，充分發(fā)揮團隊力量，加強對農村學校特別是薄弱學校、小規(guī)模學校的結對幫扶和定向資助，全面提升農村學校教育教學質量。

2.發(fā)揮集團辦學優(yōu)勢。對內加大對縣域優(yōu)質學校、品牌學校的扶持力度，做大做強優(yōu)質名校，堅持以名校為龍頭進一步擴充教育集團。集團內學校間實現辦學理念、課程教學、管理模式、優(yōu)質資源等方面共建共享，通過聯合辦學等方式，逐步將優(yōu)質教育資源輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校，進一步擴大縣域優(yōu)質教育覆蓋面。

3.構建資源傳播平臺。大力推進教育數字化建設。以數字化手段推進教育現代化步伐，盡快在縣域各中小學校建成設施完備、功能齊全、運行高效、應用廣泛的教育數字化網絡，在“三通兩平臺”的基礎上打造教育“云平臺”，開發(fā)豐富優(yōu)質數字化課程教學資源。強化“中小學優(yōu)質課”“名師課堂”“公開課”等優(yōu)質教育資源的推廣，促進優(yōu)質教育資源縣域內共享。積極鼓勵結對教學、同屏教學，把發(fā)達地區(qū)優(yōu)質教育資源引進課堂。

積極推進“互聯網+教育”發(fā)展。促進信息技術與教育教學深度融合，努力探索信息化背景下育人新方式和教研新模式，搭建城鄉(xiāng)同步“云課堂”，農村學校通過網絡參加城區(qū)學校課堂教學活動，城鄉(xiāng)師生、生生通過網絡進行交流互動?；诮逃龜底只脚_，建立網絡教研指導團隊，城鄉(xiāng)教師開展多種網絡教研活動，促進城鄉(xiāng)教師隊伍協同發(fā)展。

4.完善督導評估機制。將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為“十四五”時期縣域教育發(fā)展全局性和先導性工程，高標準高質量推進創(chuàng)建工作。對標對表《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，認真做好縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估及迎檢工作，不斷健全義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估長效機制，為推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供堅強的組織保障和制度保障。

強化義務教育全面發(fā)展理念的督導，關注縣域學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況，促進學校特色發(fā)展和學生個性成長。強化義務教育學校優(yōu)質均衡標準化建設的督導，提高優(yōu)質教育資源供給能力，優(yōu)化學校空間布局規(guī)劃，整合優(yōu)質教育資源配置，統(tǒng)籌解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“擇校熱”等問題，重視保障各類特殊群體公平受教育權益。強化義務教育管理和質量的督導，嚴格落實教育公平政策，推動優(yōu)質教育資源共享，健全完善義務教育學校規(guī)范辦學行為的長效機制，全面提高義務教育學校管理水平和教育教學質量，提升人民群眾滿意度和社會認可度。

（五）關愛關心學生，促進身心健康全面發(fā)展

落實學校體育要求。落實體育課程剛性要求。嚴格落實學校體育課程開設剛性要求，不斷拓寬課程領域，逐步增加課時，豐富課程內容。學校體育課程注重大中小幼銜接，聚焦學生核心素養(yǎng)培育與發(fā)展。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動，促進運動機能協調發(fā)展。義務教育階段體育課程幫助學生掌握1至2項運動技能，引導學生樹立正確健康觀。高中階段體育課程進一步發(fā)展學生運動專長，形成積極向上的健全人格。職業(yè)教育體育課程與職業(yè)技能培養(yǎng)相結合，培養(yǎng)身心健康的技術人才。逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式，因地制宜開展傳統(tǒng)體育教學、訓練、競賽活動，利用大課間操和課后服務將傳統(tǒng)體育項目融入學校體育教學、訓練、競賽機制，形成中華傳統(tǒng)體育項目競賽體系。

加強學生體質健康管理。注重體質健康監(jiān)測。全面貫徹落實《國家學生體質健康標準》等系列文件，實施省、市、縣、校四級監(jiān)測體系，縣教育主管部門和學校加強對學生的體質健康管理，常態(tài)化開展體質健康監(jiān)測，客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監(jiān)測結果，建立學生健康檔案，定期向家長反饋。各校認真做好測試工作及數據的采集和報送，確保報送數據的真實、有效和及時。

強化學生視力健康管理。嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》目標要求，加強近視防控宣傳教育，指導學?？茖W開展兒童、青少年近視防控和視力健康管理教育活動，嚴格落實每年兩次的全員視力篩查以及中小學每天上、下午各一次的眼保健操制度。每年對學校教室采光照明、課桌椅配備、電子產品等達標情況開展專項檢查。

推進學校體育評價改革。認真落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，建立日常參與、體質監(jiān)測、專項運動技能測試、體育活動形式和競賽成績相結合的考查機制。根據中考體育測試內容和逐步提高分值的趨勢，科學合理制定教學計劃和訓練計劃。

關愛學生心理健康。政府、學校、家庭、社會形成合力，關愛青少年學生心理健康。教育主管部門和學校將心理健康教育納入年度計劃和發(fā)展規(guī)劃。學校創(chuàng)造條件營造濃郁的人文氛圍，創(chuàng)設良好的育人情境，培養(yǎng)學生積極樂觀、健康向上的心理素質。按標準配備專兼職心理健康輔導教師和心理健康咨詢室，加強心理健康教育輔導員培訓，開展心理健康教育教研活動。定期開展全體學生心理健康教育，建立學生心理健康信息庫和個案分析檔案。要緊盯畢業(yè)班學生、留守兒童等群體的心理健康問題，認真做好調查、輔導和調適工作。

充分認識青少年心理品質與認知特點，健全學校與學生家庭經常性的溝通機制，建立有效的綠色上網監(jiān)控體系。常態(tài)化開展理想信念教育，培養(yǎng)學生的奮斗精神與自律意識；積極開展心理咨詢輔導，釋放學生消極情緒；推動構建和諧的家庭環(huán)境、校園文化，幫助學生建立良好的人際關系。強化網絡素養(yǎng)教育，預防網絡依賴與網絡成癮，引導學生正確上網。

維護校園安全穩(wěn)定。開展校園安全專項整治行動，認真貫徹習近平總書記關于校園安全的重要指示批示精神，逐校逐園進行全面摸排整改，重點做好校園三防建設。堅持將師生安全放在首位，落實學校安全“屬地管理”和“部門監(jiān)管”職責，加大校園安保人員和設備投入，確保實現專職保安員、封閉化管理、一鍵式報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護學崗配備“四個100%”達標。制定完善校園安全防控預案，明確應急救援隊伍和應急處理具體方法，推動安全工作制度化、規(guī)范化、常規(guī)化。構建齊抓共管、聯防聯控工作機制，縣教育主管部門會同縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等相關職能部門，定期分組分片開展疫情防控、食品衛(wèi)生、交通、消防、校園周邊治安秩序等現場督查，及時排查消除校園安全隱患。強化防溺水安全教育和接送學生車輛管理，常態(tài)化組織開展應急演練，提升師生應急處置能力，筑牢安全防線。

四、主要保障措施

（一）思想保障：充分發(fā)揮黨建引領作用

1.強化政治理論學習。深入學習研讀習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實全國教育大會精神和習近平總書記關于教育工作的重要論述，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化政治理論學習，創(chuàng)新教育系統(tǒng)黨支部學習形式，不斷提高黨員干部政治向心力、政策執(zhí)行力，進一步增強教育工作的榮譽感、使命感，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

2.強化工作作風建設。牢固樹立辦人民滿意教育理念，弘揚“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?，扎根基層教育。深入了解教育實際，把準脈、治好病，不斷鞏固黨的群眾基礎。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，激發(fā)教育工作者投身教育事業(yè)的熱情。不斷強化教風、學風、校風建設，在“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題活動中堅定理想信念，補足精神之鈣。注重個人素養(yǎng)提升，增強為學、為師、為教的信念，強化專業(yè)知識學習、教育教法鉆研，踐行“學高為師，身正為范”的理念，爭做新時代“四有”好教師。

3.強化黨風廉政建設。堅持提高政治站位，突出責任履行，用好問責利器，馳而不息抓好黨風廉政建設。上緊教育干部“一崗雙責”發(fā)條，健全責任體系，強化責任追究，做到守土有責、守土盡責。著力解決教育干部擔當意識不夠、創(chuàng)新精神不足、進取意識不強等突出問題，強化廉政監(jiān)督和廉政風險防控，永葆教育干部清廉本色。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，認真落實省市縣有關規(guī)定，堅決整治“四風”問題，嚴控“三公”經費。緊盯重點工程、重要領域、關鍵崗位和重點人群，嚴守廉潔底線，樹正教育系統(tǒng)黨風行風。

（二）制度保障：深化改革催生發(fā)展動力

1.推進依法治教依法治校。學習貫徹《憲法》《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)，積極維護師生合法權益，維護學校穩(wěn)定、確保師生安全。建章立制、完善管理，形成務實可行的校規(guī)校紀，明確教育管理者、教師、學生的管理辦法。積極推動校務公開，在干部推薦、職稱評定、評先評優(yōu)等方面，做到指標公開、條件公開、程序公開、結果公開。探索家校聯動機制，聘請家長委員會對收費、管理、師德師風、黨風廉政等進行監(jiān)督。加強依法治教與以德治教相結合，在教師學生中加強世界觀、人生觀、價值觀教育，提高師生道德水平。

2.推進人事管理制度改革。加強對教育干部與教職工的選拔、任用、培訓、考核、獎懲、績效等事項的管理，強化人才意識，擴寬人才補充渠道，做好引才、育才、用才“三篇文章”，為教育強縣“排兵布陣”，初步形成特級教師、學科帶頭人、名師工作室、青年骨干等多層次人才體系。在事業(yè)單位績效制度改革基礎上，探索有利于調動教師積極性的激勵機制，健全完善與崗位、業(yè)績、貢獻、敬業(yè)精神、師德師風等緊密聯系的績效分配制度。

3.推進教育教學評價改革。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、學校各司其職的教育領導體制，以思想政治工作為生命線，既注重結果評估也注重過程評價。以立德樹人為教育教學評價的根本標準，建立健全幼兒園、中小學、職業(yè)學校、民辦教育等各類教育的評價體系，突出師德師風和教學實績，充分發(fā)揮教育評價導向功能。科學評價學生發(fā)展，共同營造我縣教育發(fā)展良好環(huán)境。

（三）投入保障：助力教育事業(yè)健康發(fā)展

1.加大財政投入。結合縣域實際，把教育統(tǒng)籌納入總體規(guī)劃，建立教育經費穩(wěn)定增長機制，完善教育投入保障機制，優(yōu)化教育投入結構，嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，保持一般公共財政預算教育支出逐年增長，確保各級各類教育生均公用經費或生均財政撥款達到標準并及時足額撥付到位。合理制定普惠性民辦幼兒園收費標準。積極落實教師待遇，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、偏遠地區(qū)補貼、獎勵性績效，建設教師周轉房，提升教師幸福指數。

2.改善辦學條件。完善農村地區(qū)和城區(qū)薄弱學校教育公共服務體系，改善教學、科研、學生宿舍及生活服務設施條件，全面加強安全防范，確保校園安全穩(wěn)定。建立健全農村學校教育服務網絡，優(yōu)先保障困難家庭適齡兒童接受教育。優(yōu)化義務教育學校布局，加大對農民工回流較多村鎮(zhèn)辦學條件投入，辦好農村小學和必要的教學點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、向農村傾斜的辦學條件改善機制。加大對普通高中和中等職業(yè)學校改擴建支持力度，持續(xù)推進智慧學校建設，進一步提高教育數字化水平，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。強化農村地區(qū)師資配備與培訓，不斷提高農村教育教學水平，把優(yōu)質教育資源送到百姓家門口。

3.優(yōu)化績效考核。堅持公平公正、公開透明的績效考核方式，增加績效考核工作和考核結果的權威性、公信力。發(fā)揮績效考核激勵與導向作用，通過定性與定量相結合的方式，調動教師工作積極性?？冃ЧべY向一線教師、偏遠地區(qū)教師傾斜，通過多種形式，反映教師業(yè)績和貢獻。

（四）組織保障：強化規(guī)劃推進落實機制

1.建立健全組織領導。把“十四五”規(guī)劃納入工委議事日程，做到既建章立制又落地見效。各基層學校黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結一心，上下用力，做到有令即行、有禁即止。教育局各股室站辦根據實際情況，制定具體實施方案、規(guī)劃或者專項行動計劃。根據規(guī)劃確定的目標任務量化分解，建立目標責任制，制定時間表、路線圖，確?！笆奈濉币?guī)劃目標勝利實現。

2.增強規(guī)劃執(zhí)行力度。強化責任意識、大局意識，在執(zhí)行規(guī)劃時不避難、不畏險，履職到位、盡責到位。發(fā)揮黨組織引領帶頭作用，狠抓工作落實。各級各部門實事求是、真抓實干，找準具體實踐路徑，把精力用在謀實招、辦實事、解難題上。提升創(chuàng)造力，充分發(fā)揮各部門工作能動性，圍繞規(guī)劃，創(chuàng)新工作機制與工作方法，把規(guī)劃內容真正落到實處。

3.建立有效監(jiān)評體系。成立由教育局班子成員牽頭，相關股室站辦、各校負責人組成的“十四五”規(guī)劃落實情況監(jiān)測評價小組，對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域實施情況進行督導評估。在規(guī)劃實施中期和終期階段，組織開展全面評估，及時報告履職情況、專項實施效果、監(jiān)測評估結果等。