【縣財(cái)政局】關(guān)于《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》的解讀

一、制定背景

近年來，隨著《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例的深入貫徹，國家對財(cái)政資金的監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，確保財(cái)政資金的高效、安全、規(guī)范使用。

安徽省作為中部地區(qū)的重要省份，積極響應(yīng)中央號召，結(jié)合本省實(shí)際，出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理的政策措施。這些政策不僅明確了財(cái)政資金管理的總體要求，還細(xì)化了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，為各級地方政府加強(qiáng)財(cái)政資金管理提供了有力指導(dǎo)。

二、制定意義

我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市關(guān)于財(cái)政資金管理的政策文件，在結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺了財(cái)政資金集中審批工作暫行辦法。該文件的出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中管理和高效使用。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算約束，強(qiáng)化資金使用的績效評估和監(jiān)督問責(zé)，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、制定的依據(jù)和過程

（一）起草階段

在編制過程中，我縣財(cái)政局認(rèn)真借鑒了《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度的通知》（皖財(cái)預(yù)〔2022〕126 號）等上級文件，以及《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于修訂完善財(cái)政項(xiàng)目資金管理制度的通知》（霍政辦秘〔2021〕84號）縣級文件，在認(rèn)真分析我縣財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀、短板等基礎(chǔ)上，起草了《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（初稿）。

我局草擬文件后，多次召開座談會，討論文件的合規(guī)性、可操作性等，并及時(shí)根據(jù)意見建議對文件進(jìn)行補(bǔ)充矯正，形成了征求意見稿。

（二）修改完善階段

2024年1月19日，縣政府召開縣紀(jì)委監(jiān)委、政府辦分管負(fù)責(zé)人，縣發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人會議，專題研討《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（第二稿），我局在充分吸納座談會上各部門意見建議的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，對《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》文件相關(guān)章節(jié)進(jìn)行修改完善，形成《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（第三稿）。

2024年1月24日，我局法制審核機(jī)構(gòu)以及我縣司法局對《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（第三稿）進(jìn)行合法性審查，并形成《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（送審稿）。

（三）審議印發(fā)階段

2024年1月29日，我局將《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（送審稿）提交縣級有關(guān)會議研究。經(jīng)縣十八屆人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，形成《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）》（報(bào)批稿）。經(jīng)履行文件印發(fā)程序后，縣政府印發(fā)《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）的通知》（霍政辦秘〔2024〕14號）。

四、工作目標(biāo)

在編制過程中，注意把握以下原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。二是堅(jiān)持與省市政策要求相符合，與縣內(nèi)有關(guān)文件相對應(yīng)。三是堅(jiān)持與我縣發(fā)展實(shí)際相匹配。四是堅(jiān)持從提升財(cái)政資金管理的實(shí)際需要，提出有關(guān)舉措，提高資金使用效益。

五、主要內(nèi)容

1.財(cái)政資金集中審批的基本原則和范圍。文件解釋了我縣開展財(cái)政資金集中審批工作的原因，明確了納入集中審批的資金范圍，并要求審批需要遵循以下原則：依法依規(guī)原則；公平、公正、公開原則；講求效益原則以及?？顚Ｓ迷瓌t。

2.財(cái)政資金集中審批的組織框架和流程。文件明確了縣財(cái)政資金集中審批小組以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，縣監(jiān)委、發(fā)改委、審計(jì)局及財(cái)政局為主要負(fù)責(zé)人。提出各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金需求需經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后提交至縣財(cái)政局，財(cái)政局每月匯總后提交縣集中審批小組審議。

3.財(cái)政資金審批程序及項(xiàng)目分類。文件提出對納入年初預(yù)算的項(xiàng)目資金、預(yù)算追加項(xiàng)目資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、政府投資項(xiàng)目資金、政府債券資金以及其他資金采取不同的審批程序。其中對400萬元以下的項(xiàng)目，由縣集中審批小組審批后實(shí)施，資金由縣集中審批小組審核后撥付；400萬元以上的項(xiàng)目，需經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意后實(shí)施，重大項(xiàng)目報(bào)縣委研究同意后實(shí)施，資金由縣集中審批小組審批后撥付。

4.資金使用監(jiān)管措施與責(zé)任追究。文件提出對已審批資金但超過3個(gè)月未支付的單位進(jìn)行約談；超過半年未支付以及年底未使用完畢的資金，一律收回?？h監(jiān)委等部門每年對已審批資金的使用情況開展審計(jì)、檢查，對于違反資金使用條例的單位，收回財(cái)政資金，并嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

該文件在借鑒省市文件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理了我縣財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀和不足，創(chuàng)新性設(shè)立了縣財(cái)政資金集中審批小組，針對不同類型的項(xiàng)目資金針對性制定了審批規(guī)則。同時(shí)，該文件在制定中，及時(shí)吸納了最新的政策，與縣內(nèi)其他政策基本保持了連貫性。

七、下一步工作計(jì)劃

下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《霍邱縣財(cái)政資金集中審批工作辦法（暫行）的通知》（霍政辦秘〔2024〕14號），進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格審批程序，提高資金使用效益，為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。